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| 制造借口控权之道 | |
| 作者:不详 来源:网络收集 时间:10月20日 23:33 提交:kwora | |
【事典】 武则天的权力制衡术 检举箱在今天是一个很普及的物件了，一般的机关单位，以至街头闹市，时常可以见到一个或木质、或铁制的小箱钉在墙上，用来接受检举的材料。 武则天篡权以后，遭到徐敬业等人的起兵反对，从此，她疑心天下的人都在反对自己，加上她自己作风不好，知道大臣们多对她心怀怨恨，便想制造借口，滥杀大臣。 她的这个心思被鱼保家窥测出来了。鱼保家本来也参与了徐敬业的谋反，帮助造反军队制造武器及车辆。 徐敬业失败以后，他因罪行未暴露而漏网，他便想尽量讨好武则天，向她提出了铸造铜匦的建议，所谓铜匦，即铜制的小匣子。鱼保家还亲自设计出了铜匦的样式：一个方方正正的铜匣子，里面共分四隔，每隔上有一缝隙，可以往里投进材料，能进不能出。武则天大为赞赏，立即命令如法制造，挂于朝堂之外，听人投诉，并指派专门的官员掌管，这件事发生在公元688年(则天垂拱四年)，这便是检举箱的由来，鱼保家便是检举箱的发明者了。 说来颇具戏剧效果的是，鱼保家的仇人正是利用他所发明的铜匦，揭发检举了他参与谋反的罪行，他因此而被处死，这大约是他所始料未及的。这也算是作法自毙吧! 武则天一方面设置铜匦，一方面还鼓励天下四方之人赴京师长安告状。凡是有告密之人，大臣及地方官吏都不得过问，而且沿途由各驿站提供驿马、食宿。到了京城之后，安排住在朝廷专设的客舍里，无论你是砍柴的、种地的，都会被召见，只要所告的事符合武则天的需要，便可破格授官，告的不符合事实，也不怪罪。看来武则天也是发动了一场揭发当权派的人民战争。大酷吏索元礼便是在这场揭发运动中脱颖而出，走上了唐代的政坛，成了风云一时的人物。 【点评】 告密之风一开，天下人人自危，大家都屏声禁气，不敢言也不敢怒，武则天就在这样一片恐怖气氛中，巩固了自己的政权。 【权道秘笈】 有权也需会管权 领导对权力进行管理，是个复杂的系统工程，需要有宏观的调控机制、微观的管理手段，还要讲求技巧。 要按管理层次规律划分权力。任何系统都具有一定的结构，划分为一定的层次。只有据此合理配置各级领导主体的权力，并保证其权力行使的独立性，才能充分发挥各级干部的作用，也才能控制权力管理失误的影响程度。 要根据管理职能设置机构、配置权力。权力管理是一项复杂的工程，它要求机构设置和权力配置要具有管理的职能。总的说来，机构设置应完整精干，各机构要具有独立的职权，又互相配合，共同构成一个连续封闭的回路，形成科学的权力管理系统。 在这里，行政机构是领导自上而下的管理权力的基本形式，其主要方法一般是：①报告工作，即下级机关和工作部门要定期向上级领导机关和主管部门报告工作；②进行检查，即上级对下级执行计划、决议、命令的情况进行检查；③进行审查，即对某一行政决定、命令、预算执行的情况予以审查，看其是否与上级指示精神一致；④专案调查，即领导对所属单位和违法乱纪行为所组织的调查。这种行政机制是领导管理权力的主要手段。 对不同岗位、不同层次的领导，在权力管理中应各有侧重，有所区别。如，对高、中、低不同级别领导权力效应的管理上，就应有所差别和侧重。高层次领导主要担负决策和指挥，应重点管理和考核其权力的组织效应；中层领导主要担负综合协调工作，应重点检查其权力管理效率；基层领导主要担负执行政策、组织实施，应重点管理权力行使的操作效应。凡此，有所侧重，才能有所成就。 领导对权力进行管理，要注意行使权力者的主客观条件，为此可以采用比较法。其基本要求有两点：①纵向对比，即将行使权力的现状和过去比，但不能单看某些指标的增长，要全面分析原有基础、政策变化、形势发展等情况，即历史地看问题；②横向比较，即与条件相近的其他用权者比较，既有成就大小之比，又有对原来基础好坏全面情况的具体分析，看差距拉大了，还是缩小了，以此衡量用权的效果。 领导对权力的管理，实质上是对掌权人、用权人的管理。因为权力不是独立存在的，它只是工具，是依附于人、被人掌握和使用的。所以，对权力的管理，说到底必须加强对人的管理。提高各级领导干部的思想、道德、作风素质，使他们树立起全心全意为人民服务的信念，为人民掌好权、用好权。 要做到这一点，只有一般号召是不行的。要真正落到实处，还必须建立一整套规章制度，并且具有鲜明的可操作性，切实管用，便于监督检查。没有制度作保证，随机性很大，好人无法办好事，坏人办了坏事也无法制约和惩罚，弊端甚多。但有了制度，还要认真执行，不能流于形式。“说在嘴上，写在纸上，贴在墙上”，是不解决问题的。只有建立健全权力管理的规章制度，使之行之有效，才能不断完善权力管理体系，使之更好地为事业服务。 |
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