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| 掌控制约控权之道2 | |
| 作者:不详 来源:网络收集 时间:10月20日 23:26 提交:kwora | |
封建时代，宰相是帝王的副手，“相”字本身含义即有帮助、辅佐之意。君相合力，共治天下，宰相处于“一人之下，万人之上”的高位，为帝王处理大量政务，君、相之间难免龃龉。善相处者，从大局出发，相互让步；不善处者，君、相驭事，不免酿成冲突。贤明宰相要约制残暴、昏庸之君；英武君主，容不得能力太强的相臣，加之历代相臣篡位者时有发生，帝王总是设法削弱宰相权力，王权与相权之间的斗争几乎贯穿全部封建政治史。用牵制手段，以抑损相权，是帝王与宰相斗争的主要武器。 秦汉时期，丞相权力很大，用一语概括：丞相辅佐天子，助理万机，上至天时，下至人事，几无所不包，无所不管。丞相不但为国家最高官吏，还是辅佐皇帝补其缺失惟一人臣。秦汉时期，君主高高在上。君主若有差失，只有丞相能够谏阻，良相应当以此为己任。丞相对皇帝诏令如有不同意见，可以面折廷争，甚至拒绝执行。对此，皇帝很不放心。因此自西汉武帝以后，首先用尚书一职以分丞相拆读奏章的权力，继而提高太尉、御史大夫的地位，使之与丞相平级，并将此三职先后更名为大司徒(丞相)、大司马(太尉)与大司空号称“三公”，从而改变丞相无所不统的局面，将一相变成三相。至东汉，原先由丞相执掌的政务，全归属尚书台，三公徒有虚名。 三国宰相，有公官及省官。公官又有上公、三公、从公三类；太傅、太保、大将军，西汉已为上公，三国设置，难有更革，惟大体不改。至于相国或丞相及大司马为上公，则自三国首创，这点乃与汉所不同者。三国宰相除公官外，还有省官。惟三国时代则为晋、南北朝的开头阶段，宰执虽有省官，为数甚少，见于史者，尚有尚书令一种，且只有蜀国有之。曹魏设有尚书台，但其权为中书监所攫夺，中书监乃皇帝亲近机构，负责草拟诏书，平议尚书奏事，参与政事，权力较大，拟于宰辅，由此宰相之权落于尚书台，尚书台权力又落于中书监之手。以此宰相权柄一再受制而逐渐减替。晋、南北朝以三省长贰为宰相者，除尚书令，仍有中书监、中书令、侍中及尚书仆射等，共同参与平议尚书奏事，此类官员负责管理皇帝门庭之下诸事，故又设立门下省。至隋代，另立殿内省，包揽管理皇帝内务职掌，门下省成为一个参与政事的封驳机关，尚书台权力又一次受到制约。 唐代，承上启下，在前朝官制基础上，正式设立“三省制”。三省分权，可以相互检查，起到制衡作用，有利于君权对相权的控制，这是皇帝建立三省制的真实意图。但施行起来，颇多不便，互相牵制，不易推行政事，其弊端连皇帝本人也很难看出。 宋代将宰相所掌民政、军政、财政之权进一步分割开来，改由三个机构分别执掌，使之互相牵制。 明仿元制，中央设有中书省，由左右丞相总理六部；地方设有行中书省，统管地方军事。这一制度就中央而言，大部分权力掌握在丞相手中，地方上行中书省权力也很大，这对皇帝朱元璋来说，很快感到威胁，不能容忍。于是，他首先从地方开刀，将行中书省一分为二，互相牵制，以承宣布政司掌握民政与财政，以提刑按察司掌管刑法，以都指挥使司掌管军事，互不统属，直属中央。凡遇重大政事，须都、布、按三司会议，上报中央有关机构。并对于中书省采取措施，即下令中书省、大都督府、御史台“同议军政要事”，以此牵制中书省。中书省内部，设有左、右丞相，互相制约。不久，朱元璋借处理丞相胡惟庸谋叛案件之名，废除中书省与丞相制，将其权力归属六部，提高六部职权与地位，由六部尚书直接对皇帝负责。至此，皇帝权力之大，几乎类似秦始皇，君主专制已发展至顶端。 明代仁宗以后，内阁大臣权力渐重，品级亦有提高，皇帝用内廷司礼监代替自己处理政务，使之凌驾于内阁之上，以制约阁臣。清代对军机处权力，亦有种种限制。军机处官印收藏于“大内”，凡有须用印信时，必须奏事太监处“请印”，用毕即行归还；皇帝处理政事，除通过军机处外，还由皇帝与亲信密折往还，如有必要，皇帝可避开军机处，直接召见大臣“面为商酌，各交该衙门办理，不关军机大臣指示。” |
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